Bước đầu và những vấn đề đặt ra trong thực hiện chương trình chuyển đổi số quốc gia, từng bước phát triển kinh tế số, xã hội số This implies that the speaker is referring to an alternative that didn't materialize, but should have -- a method of the subjunctive. https://milojiebw.rimmablog.com/36708289/the-smart-trick-of-join-bagh-now-that-no-one-is-discussing